Новые подходы к защите инвестиций
В Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (ФЗ о СЗПК), получивший неофициальное название «инвестиционный кодекс».
Законопроект вводит общее регулирование в отношении различных форм инвестиционной деятельности и подразумевает отмену ряда действующих правовых актов.
ФЗ о СЗПК закрепляет два инвестиционных режима – общий и проектный.
Общий инвестиционный режим
Общий режим предусматривает трехлетнюю отсрочку вступления в силу нормативных актов, ухудшающих условия инвестиционной деятельности. Речь идет о требованиях, которые, например:
- вводят новые ограничения или запреты;
- увеличивают сроки обязательных процедур;
- отменяют действующие льготы;
- приводят к возникновению дополнительных затрат инвесторов.
Отличительной особенностью общего инвестиционного режима будет являться отсутствие минимального порога инвестиций.
Проектный инвестиционный режим
Проектный режим предполагает наличие минимальных требований в отношении инвестиций и совокупного бюджета проекта в зависимости от отрасли экономики.
Отрасль экономики |
Необходимые инвестиции инвестора или организации, реализующей проект |
Общий бюджет |
|
250 млн. рублей | от 1 млрд. рублей |
|
от 1,5 млрд. рублей | от 7 млрд. рублей |
другие отрасли экономки | от 5 млрд. рублей | от 25 млрд. рублей |
Инвесторы смогут заключить соглашения о защите и поощрении капиталовложений до 1 января 2030 года сроком на 6, 15 или 20 лет в зависимости от объема инвестиций. В течение соответствующего срока инвесторам будет гарантирована неизменность налоговых и некоторых иных условий ведения деятельности, включая таможенное и тарифное регулирование.
Кроме того, на три года будут зафиксированы условия технического регулирования, лицензирования, землепользования и застройки территорий.
Исключения
Законопроект вводит некоторые исключения. Так, гарантия стабильности не будет распространяться на нормативные акты, принимаемые во исполнение международных договоров, а также в сфере таможенного регулирования.
Нормы ФЗ о СЗПК о проектном режиме не будут распространяться на инвестиционные проекты в следующих сферах:
- игорный бизнес
- производство табачных изделий и алкогольной продукции
- производство жидкого топлива
- добыча сырой нефти и природного газа
- оптовая и розничная торговля
- финансовая и страховая деятельность
- операции с недвижимым имуществом и ценными бумагами
Есть ли повод для опасений?
С точки зрения экспертов и представителей бизнеса, «инвестиционный кодекс» требует доработки, так как многие положения прописаны нечетко и оставляют открытые вопросы, например, соотношение новых норм с существующими форматами взаимодействия инвесторов и государства (СПИК, ГЧП и другие) или условия применения предусмотренных законопроектом мер поддержки.
Предлагаемые изменения также ограничивают круг возможных получателей господдержки и возможности непосредственного участия государства в реализации проектов. Участие публично-правовых образований в публичных инвестиционных проектах предусматривается законопроектом только в том случае, если привлечение другого инвестора невозможно.
По словам председателя Госдумы Вячеслава Волошина, для доработки проекта перед вторым чтением в Госдуме пройдут слушания с участием экспертов, представителей Правительства и делового сообщества.