Систематизация запретов и ограничений на допуск в отношении иностранных товаров для госзакупок и нужд обороны страны и безопасности государства

30 апреля 2020 года Правительство Российской Федерации приняло два постановления (далее – «Постановления»), которыми были введены запреты и ограничения на допуск иностранных промышленных товаров в целях осуществления госзакупок, а также закупок для нужд обороны страны и безопасности государства:

• Постановление № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (далее – «Постановление № 616»),

и

• Постановление № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Постановление № 617»).

Оба Постановления уточняют порядок применения национального режима при осуществлении закупок, предусмотренного статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В частности, Постановление № 616 устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, согласно приведенному в приложении перечню. Указанный перечень содержит 125 товаров, включающих мебель, транспортные средства, машины и оборудование, инструменты, приборы, бумагу и картон, обувь и одежду. Данный перечень заменяет собой ранее существовавшие перечни, утвержденные постановлениями Правительства РФ, в том числе, постановление № 791 (в отношении товаров легкой промышленности), № 1072 (в отношении товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности) и некоторые другие. Вместе с тем, новый перечень не полностью повторяет ранее существовавшие отдельные перечни – часть товаров из него исключена (например, спортивное огнестрельное оружие, запчасти и патроны к нему), а также добавлены новые товары (в частности, бумага и картон).

Для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства Постановление № 616 устанавливает запрет на допуск в отношении всех иностранных промышленных товаров, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами.

Установленные Постановлением № 616 запреты распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и / или лизинга.

При этом запреты Постановления № 616 не распространяются на:

• иностранные товары, происходящие из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
• случаи отсутствия на территории РФ производства соответствующего промышленного товара (что может подтверждаться разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а в отношении товаров, не включенных в перечень – заказчиком самостоятельно)
• товары стоимостью не более 100,000 рублей, закупка которых в совокупности не превышает 1 миллиона рублей (за исключением отдельных товаров из перечня)
• закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, СВР РФ, ОВР Минобороны РФ, и некоторыми иными госорганами Российской Федерации (за исключением закупок отдельных видов товаров при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 2 миллионов рублей)
• некоторые иные случаи.

Для подтверждения того, что товар не подпадает под запрет, необходимо предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции (в отношении произведённых в РФ товаров) либо выписку из реестра евразийской промышленной продукции (для произведённых в ЕАЭС товаров). Ведение указанных реестров будет осуществляться Минпромторгом.

Постановление № 616 вступило в силу с 1 мая 2020 года, за исключением отдельных положений (запреты в отношении автомобилей и колесных транспортных средств вступают в силу с 1 июля 2020 года).

Что касается Постановления № 617, то указанным постановлением были введены ограничения допуска для иностранных промышленных товаров для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с приложенным к Постановлению перечнем, состоящим из 174 позиций. Среди перечисленных в перечне товаров – канцелярские принадлежности, химические вещества, удобрения, радиаторы, конвекторы, насосы, строительные материалы и фурнитура, музыкальные инструменты, игры и игрушки, спортивный инвентарь и иные. Как и Постановление № 616, Постановление № 617 не распространяется на товары из стран-членов ЕАЭС.

В отношении содержащихся в перечне иностранных товаров вводится правило «третий лишний». Указанное правило означает, что если для участия в государственной / муниципальной закупке подано не менее двух заявок с товарами, происходящими из РФ или стран ЕАЭС, то заказчик обязан отклонить все заявки, относящиеся к закупке иностранных товаров.

В качестве документа-подтверждения страны происхождения промышленного товара предоставляется:

• информация от участника закупки о том, что товар находится в реестре российской промышленной продукции (ведение которого осуществляет Минпромторг), с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации (если применимо),

либо

• сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС по форме СТ-1.

Постановление № 617 вступило в силу с 1 мая 2020 года; оно не применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых были направлены до указанной даты.